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谈中国铁建昆仑投资集团创新发展的实践与尝试

中国铁建昆仑投资集团有限公司

 

摘要:在新时代、新常态的经济环境下,国有建筑投资平台公司如何发挥自身存在优势,找到发展的突破口,提升发展质量,实现做强、做优、做大的目标,是当今国有建筑企业急需解决的课题。此文较为全面的介绍了中国铁建昆仑投资集团有限公司自2016年5月成立以来,紧紧抓住国家实施供给侧结构性改革的机遇,在优化顶层设计、实施战略引领、坚持高端运作、改革创新机制、塑造品牌形象等方面的成功经验和做法体会。

关键词:国有建筑;投资公司;实践与尝试。

中国铁建昆仑投资集团有限公司是中国铁建股份有限公司为抢抓国家投融资机制改革和新一轮基础设施建设发展机遇、提升全系统投资收益而成立的专业化投资集团,是贯彻落实中国铁建打造全产业链一体化经营优势的平台公司,代表中国铁建主要负责四川、云南、贵州、海南、西藏、江西等区域的投融资项目的投资、建设和运营管理。按照中国铁建的区域战略布局,昆仑投资集团与中国铁建西南指挥部合署办公,同时也承担海南指挥部管理职能。公司从2016年5月组建到至今仅有3年的时间,就实现了快速、高效的跨越式发展。目前已有在建投资、管理项目49个,投资合同总额超过4600多亿元,涵盖轨道交通、高速公路、市政工程、生态环保、房地产开发等多个领域以及BT、BOT、PPP等多种模式,形成了经营区域化、投资专业化、专业品牌化、管理精细化、监管有效化的良好局面。他们的成功经验和实战做法是:

一、 坚持战略引领,优化区域经营布局

昆仑投资集团自成立以来,坚决贯彻落实中国铁建提出区域战略布局规划,强化战略引领,科学的提出了打造“系统内有影响力,行业内有知名度”的专业化投资集团的发展愿景目标,坚持以做强、做优、做大为核心,坚持以项目管控为重点,坚持以自身建设为基础,坚持抓好党组织建设为保障,秉承发扬开拓、创新、争先、团结、奉献的创业精神,一方面抓紧理顺企业运行体系,提升基础管理水平,另一方面强力推进区域市场开发,积极扩大基础设施领域投融资市场份额,努力为中国铁建的规模增长、产融结合、效益提升创造条件和机会。一是认真研判形势,确定发展思路。广泛搜集国家及所负责的“五省一区”投融资相关政策,结合各地“十三五”规划全面分析发展环境,同时结合中国铁建和昆仑集团特点,进一步明确集团的发展方向和总体发展思路,实施了“经营区域化、投资多元化、专业品牌化、管理精细化、理念人文化”的发展战略。二是提高《战略规划》操作性。立足国家经济体制改革需求及行业发展趋势的实际,广泛吸纳广大干部职工特别是一线职工的意见和建议,确保企业发展方向和发展举措,符合国家监管政策和中国铁建要求及企业广大干部职工的利益,努力从规模优势、投资结构、建设管理、运行机制、幸福指数等方面确定公司发展定位。三是强化《战略规划》的执行力度。制定的“十三五”发展目标,将各项经济指标细化为三年滚动发展目标和年度生产经营指标,明确集团在“五省一区”主责区域市场的任务目标,努力形成可考核、可追溯、可追责的有效机制。

二、坚持“高端运作”理念,构筑区域经营优势

昆仑投资集团坚持“高端运作、运作高端”的经营理念,从推动政企战略合作入手,不断推动区域市场开发向更高层次、更大范围和更深领域的深入,持续巩固中国铁建与地方各级政府和社会资源的合作成果。一是高效推进政企合作。先后有效推动了中国铁建与云南、四川、贵州、西藏以及成都、昆明、贵阳等省市政府的高层交流。与各省政府以及省会城市、重点城市市政府先后签订了《战略合作协议》。所有协议不仅明确了合作方向、合作重点和合作机制,而且明确了意向性合作项目,构建了昆仑集团深耕市场、滚动发展的根基。二是着力推动银企合作交流。持续加强与国开行、农行、建行的合作并签订《战略合作协议》,与各种产业基金进一步强化交流,全面拓宽项目融资渠道,优化融资环境,切实改善资金状况。三是全面加强央地合作。不断加快与地方国企的强强联合脚步,特别是深化与四川高速公路建设开发集团公司、成都轨道交通集团、成都兴城集团、云南公路开发投资公司、海南交控集团等地方平台公司的对接沟通,共同跟进参与重大项目,不断扩大区域影响力。通过全方位、多层次、立体化构建起与地方政府、业主单位等多方合作的共赢格局,为企业发展营造了良好的外部条件。

三、狠抓经营承揽任务,扩大责任市场份额

昆仑投资集团紧紧围绕生产经营中心任务,密切关注责任区域的基础设施建设规划,统筹资源、超前跟踪、精准谋划,取得了较好的承揽成果。在四川省连续中标了中国铁建投资建设的第一条机场高速公路、第一条有轨电车、第一个银企合作项目,迅速扩大了系统内外的影响力;还先后中标了成都地铁6号线、10号线二期,协调铁一院中标地铁13号线设计服务,投资规模超过500亿元,成为成都地铁市场份额最大的投资商。今年还中标成绵苍巴高速、西昭高速等1000多亿高速公路投资项目。同时积极进军生态环保领域,中标了成都市2017年头号市政工程——成都环城生态区天府绿道项目。在云南省中标了昆明市的三清高速公路、福宜高速公路和云南省的墨临高速公路以及昆楚高速公路试验段,进入新的市场仅一年时间就承揽项目突破500亿元,迅速提升了中国铁建在云南省高速公路投融资市场的社会知名度;还中标了昆明轨道交通8号线试验段,同时创新经营模式,以总部基地建设带动“一二级土地联动开发”,中标了昆明巫家坝片区土地整理及后续房地产开发,开创了投资与房地产开发联动的第一单。在贵州省中标了贵安新区轨道交通S1线试验段和道真至务川高速公路等项目,代表中国铁建时隔多年重新打入了贵州交通基础设施投资市场。

四、平衡发展速度与质量,全过程防控投资风险

投资项目具有高收益、高风险的特点。昆仑投资集团高度重视投融资风险防控问题,在实施项目全过程风险管控中,坚持严把“七个关键阶段”:一是在项目跟踪阶段。扎实做好项目可行性研究。深入调研、全面分析、准确评估业主的支付能力、信用等级以及项目的经济效益、自身履约能力等,优中选优,全面规避业主信用风险。二是在投资决策阶段。成立了投融资项目评审委员会,对可研报告进行层层审批;对于特别重大的投资项目,还积极引进“外脑”,邀请业内专家参与项目决策,并聘请外部专业机构进行第三方专业论证;同时严格执行“三重一大”决策原则,严格遵守中国铁建相关规定和流程上报审批。三是在商务谈判和合同签订阶段。全力创造良好的合同环境。针对项目回购与承诺风险,要求业主纳入政府财政预算或提供有实质性的担保措施;针对征地拆迁管线迁移等行业突出问题,尽量争取征地拆迁工作由业主实施,费用包干,并在合同中明确由于征地拆迁原因导致工期延误损失由甲方承担等。四是在项目建设阶段。昆仑集团针对在手项目管理战线长、建设任务重、参建单位多、协调难度大等特点,不断加强项目建设管理和安全质量管控,把提高安全质量检验的科学性、准确性和可靠性作为一项基础性工作来抓,确保项目建设有序、均衡、快速、可控推进。五是在项目运营阶段。超前谋划,提前准备。一方面“引进来”,面向社会择优选聘具备丰富经验的运营管理人才,加强运营团队的建设。另一方面“走出去”,不断调研学习行业优秀运营企业的运营管理经验,为即将进入运营阶段的项目做好方案策划,不断探索、建立符合企业实际,适应市场需求的运营管理模式,为运营管理工作做足功课。六是在项目回购阶段。严格合同履行,及时启动回购程序。目前全集团项目回购率达88%,已完工的成都天府新区正公路项目回购比例达95%,项目贷款已全部偿还完毕;在建的成都地铁项目和海南国际旅游岛项目均实现提前回购,成都地铁5号线项目和海南国际旅游岛项目已实现无融资经营。七是在完工审计阶段。一方面在前期工作中高度树立合规意识,严格按照国家规定的程序进行招投标,规范项目运作,严格财务管理;另一方面在投资项目建设完工后,严格按照昆仑集团《投融资经营管理办法》组织实施项目后评价,总结先进的经验和过程管控中的不足。通过对项目建设全过程的严控把关,有效提升了企业抗风险能力和可持续发展能力。

五、加强项目建设管理,提升企业品牌形象

深入贯彻“以建促揽”的发展理念,牢牢把握“创誉创效”这条主线,狠抓建设管理,保证精品工程,提升品牌形象。一是强化履约管理。2017年全年完成投资224亿元,完成年度计划的117%;完成建安投资157亿元,完成年度计划的116%。成都元华路神仙树立交桥项目仅用了不到10个月的工期,提前达到了通车条件,创造了成都市政建设的“新速度”;成都市首条机场快线——地铁10号线一期提前开通运营,得到了政府、业主和社会各界的一致好评;海南陵水吊罗山旅游道路改造突击任务按时完成,得到了业主的充分肯定。二是狠抓安全管理。督促参建单位牢固树立安全意识,切实做到经费投入到位、人员配置到位、管理防控到位,严格落实安全生产责任和安全管理措施,为打造放心工程、精品工程提供了坚实保障。全集团安全生产形势基本稳定,在主要市场和重大项目的信用评价中继续保持良好成绩。三是提升建设水平。以高标准、严要求推进建设工作,建设水平得到广泛认可,蒲都高速公路、贵安新区轨道交通S1线等多个项目成为观摩示范点。成都地铁36家参建单位获得成都市建委“文明施工达标单位”。四是加强工地文化建设。大力组织开展了劳动竞赛、职工夜校、职工联谊等一系列丰富多彩的活动,取得了多个省、市级建设项目业主给予的“文明先进工地”称号,有效激发了参建单位和施工队伍的积极性、创造力,为建设一流工程项目凝聚起了强大的动力和精神力量。

六、完善管理体制机制,夯实企业发展基础

一是坚持党的全面领导。集团公司党委坚决贯彻落实党的十八届六中全会、全国国有企业党建工作会议和党的十九大报告等会议和习近平总书记系列讲话精神,坚持从严从实治党,不断加强党的建设,健全了《党委议事规则》和《“三重一大”决策制度实施细则》,完成了党建工作进章程,落实了把党委决策作为董事会、总经理办公会等重大决策的前置程序,持续完善党建工作机制和党建责任体系,确保党组织的领导核心和政治核心地位始终不动摇。二是健全法人治理结构。按照股份公司董事会规范运作《指导意见》和《考核评价办法》,进一步完善各级董事会的制度建设、组织机构建设、决策能力建设,建立健全重大信息和董事会决议层层上报机制。三是完善提升企业资质。集团公司先后取得了公路工程、市政公用工程和建筑工程施工总承包一级资质,提升了企业参与市场的核心竞争力和综合实力,为企业参与高精尖投融资项目竞争,提供了优先的前提条件。四是注重企业风险内控体系建设。2016年成立至今,按照“体系搭建-制度建设-落实执行”的“三步走”目标,搭建了集团公司的内控体系,成立两位主管领导牵头的风险内控领导小组,完善了集团公司的内控制度,编撰了集团公司《风险内控制度汇编》,顺利完成了内控外审和内控独评工作,有效地防范和规避了企业风险。五是健全企业组织架构。进一步明确了机关和各子(项目)公司的职责分工,完善了集团公司机关部门设置,优化了子分公司机构和区域业务布局。六是加强财务管理。严格推行资金集中管理,银行授信额度达到191亿元,资金上存度达85%,成功压低了有息负债规模。积极创新融资方式,加大基金引入力度,较好地解决项目资金短缺的难题。并充分利用西部大开发等国家税收优惠政策,在合理降低集团整体税负的同时,有效地规避了税务风险。

结语:中国铁建昆仑投资集团在成立三年来的时间里,在新时代、新常态的背景下,认真贯彻新发展理念,积极落实国家战略,紧紧把握国家宏观经济“稳中有进、稳中向好、稳中向优”的发展机遇,依托中国铁建的管理、技术、设计、人才、资金等品牌和资源优势,抓住国家实施供给侧结构性改革给建筑业带来的发展机会,主动出击参与市场竞争,积极探索和统筹各级政府和社会资源,不断开发新兴领域,创新管理体制机制,激发和释放了企业活力,有效破解了企业发展的难题,培植了新的后发优势,使企业实现了从无到有、从小到大的跨越式发展,为国有建筑企业寻求新的创新发展模式做出了有益探索。

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